不當(dāng)?shù)谋扔鲿?huì)造成錯(cuò)誤的政策。“信息高速公路”是最早對網(wǎng)絡(luò)世界的形容，表示網(wǎng)絡(luò)無邊無際，數(shù)以千計(jì)的服務(wù)供貨商彼此競爭，任何人都可以造訪網(wǎng)站，上傳數(shù)據(jù)或影像，然而這只是個(gè)美麗烏托邦。

　　臺(tái)灣《聯(lián)合報(bào)》近日發(fā)表評論說，美國網(wǎng)絡(luò)演化至今，不斷上演市場失靈戲碼。

　　以自制“紙牌屋”影集聞名的網(wǎng)絡(luò)影音服務(wù)商N(yùn)etflix，近年用戶數(shù)急速增加，占去大量帶寬。高峰時(shí)，Netflix用量高達(dá)全美寬帶網(wǎng)絡(luò)流量的三分之一。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者認(rèn)為，Netflix即是在線大塞車的主因之一。Netflix因此持續(xù)和大電信網(wǎng)絡(luò)公司康卡斯特（Comcast）磋商，去年達(dá)成協(xié)議，將支付更多費(fèi)用，不需透過第三方，直接提供穩(wěn)定又快捷的網(wǎng)速。

　　這項(xiàng)協(xié)議，不但代表鈔票力量改變了權(quán)力關(guān)系，公共利益團(tuán)體和科技公司擔(dān)心，如果出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)分級的“兩層網(wǎng)絡(luò)”，有些內(nèi)容可以用最高速聯(lián)機(jī)使用，會(huì)排擠并減慢不付費(fèi)的內(nèi)容服務(wù)速度，進(jìn)而影響消費(fèi)者的選擇，這就違反“網(wǎng)絡(luò)中立”。

　　幾天前，美國聯(lián)邦通信委員會(huì)（ＦＣＣ）通過的“網(wǎng)絡(luò)中立”決議，深具意義，影響了所有網(wǎng)絡(luò)服務(wù)供貨商，如時(shí)代華納這類有線電視業(yè)者，和Sprint等無線業(yè)者。“網(wǎng)絡(luò)中立”意味寬帶服務(wù)業(yè)者要對所有網(wǎng)絡(luò)傳輸一律平等，也不能設(shè)立“高速聯(lián)機(jī)”網(wǎng)絡(luò)，造成不平等接觸方式。

　　網(wǎng)絡(luò)中立涉及各方利益，是爭議性很高的公共政策。諾貝爾經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)得主克魯曼就曾指出，電信網(wǎng)絡(luò)不能比成高速公路，而像強(qiáng)盜大亨時(shí)代下的鐵路業(yè)，像十九世紀(jì)農(nóng)民只能用一家鐵路公司運(yùn)送農(nóng)作物，別無選擇；他認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)市場如果不能有效競爭，也沒有法規(guī)，業(yè)者就像強(qiáng)盜大亨，會(huì)濫用這股力量。就像英國作家奧韋爾在預(yù)言小說所說，“所有動(dòng)物生來平等，但有些動(dòng)物比其他動(dòng)物更平等”。

　　美國法律學(xué)者吳修銘2003年提出“網(wǎng)絡(luò)中立”一詞，逐漸形成草根運(yùn)動(dòng)，透過不同團(tuán)體的辯論，深化大眾對維護(hù)自由開放的因特網(wǎng)之認(rèn)知，并帶動(dòng)大多數(shù)民意的支持。

　　網(wǎng)絡(luò)之父柏納李也認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)立之初，原則上網(wǎng)絡(luò)應(yīng)該是所有內(nèi)容提供商（無論大小）的公平競爭平臺(tái)，但當(dāng)初只有靜態(tài)文字、電郵、語音傳輸，無法預(yù)見如今視頻點(diǎn)播、Ｐ２Ｐ檔共享服務(wù)，全部爭相發(fā)送內(nèi)容，網(wǎng)絡(luò)正變得越來越擁擠。他因此支持“網(wǎng)絡(luò)中立”。

　　但反對者非常不以為然，認(rèn)為把網(wǎng)絡(luò)界定為“公共資源”，將使政府更有理由介入網(wǎng)絡(luò)空間的活動(dòng)。三分之二的寬帶業(yè)者和電信商表達(dá)反對，呼吁奧巴馬放手，認(rèn)為ＦＣＣ這項(xiàng)決定讓業(yè)者無法放心投資下一代網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)，也會(huì)阻礙創(chuàng)新。掌控國會(huì)的共和黨更揚(yáng)言將立法阻止ＦＣＣ決定，未來發(fā)展還是未定之天。

　　至于歐盟，已經(jīng)注意到“網(wǎng)絡(luò)中立”原則，荷蘭甚至配合修法，但是德國總理默克爾持反對立場，因此至今仍無共識(shí)。

　　默克爾主張網(wǎng)絡(luò)應(yīng)該分為兩種：特高速和一般免費(fèi)使用。她說，一個(gè)國家應(yīng)該有特高速網(wǎng)絡(luò)來發(fā)展網(wǎng)絡(luò)的創(chuàng)新使用，例如遠(yuǎn)距醫(yī)療和無人駕駛。她以為，如果沒有更快速網(wǎng)絡(luò)作研發(fā)之用，就不會(huì)有高速網(wǎng)絡(luò)的市場應(yīng)用出現(xiàn)。但默克爾也說，她認(rèn)為一般網(wǎng)絡(luò)應(yīng)該無歧視使用，網(wǎng)絡(luò)也不是沒有法律的世界，應(yīng)該找到適當(dāng)?shù)囊?guī)制途徑。

　　臺(tái)灣多數(shù)人似乎把因特網(wǎng)的開放視為理所當(dāng)然，但我們也應(yīng)思考，未來有一天，如果有個(gè)大集團(tuán)同時(shí)擁有有線電視、報(bào)紙及電話公司，而且是唯一提供你上網(wǎng)路徑的公司，這會(huì)是什么世界？

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