上海國際問題研究院兩岸四地研究室主任嚴(yán)安林研究員在即將出版的《中國評論》月刊二月號發(fā)表專文“胡六點”的政策新意與作用。作者認(rèn)為：“胡六點”解決了發(fā)展、統(tǒng)一與民族復(fù)興三者之間的辨證關(guān)系。且“大陸對臺政策與對臺工作推動的先后次序的趨向似乎也有從目前的‘先經(jīng)濟后政治’發(fā)展過度到‘政治與經(jīng)濟并重’”。文章內(nèi)容如下：

　　中共中央總書記胡錦濤在紀(jì)念《告臺灣同胞書》發(fā)表30周年座談會上，提出了開創(chuàng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展新局面的六點具體主張（以下簡稱“胡六點”）。“胡六點”不僅對大陸提出“和平統(tǒng)一、一國兩制”以來的30年的兩岸關(guān)系進(jìn)行了一個系統(tǒng)而深刻的總結(jié)，而且提出了一系列推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展進(jìn)程的新主張與新論述，是兩岸關(guān)系和平發(fā)展時期中國大陸對臺政策的指導(dǎo)性綱領(lǐng)，將對兩岸關(guān)系和平發(fā)展新局面的開創(chuàng)、兩岸互動新局的建構(gòu)與祖國的和平統(tǒng)一進(jìn)程產(chǎn)生巨大的推動作用。

　　“胡六點”的政策新意

　　“胡六點”從兩岸政治關(guān)系、經(jīng)濟合作、思想文化、人員往來、涉外事務(wù)與軍事互信機制及和平協(xié)定等多方面全面展望與規(guī)劃了兩岸關(guān)系和平發(fā)展的進(jìn)程，描繪了兩岸關(guān)系和平發(fā)展的前景。政策新意頗多，主要有：

　　1、兩岸統(tǒng)一是“結(jié)束政治對立”，并提出在一個中國的基礎(chǔ)上推進(jìn)兩岸間政治互信的建立。強調(diào)兩岸目前尚未統(tǒng)一，不是領(lǐng)土與主權(quán)的分裂，而是國共內(nèi)戰(zhàn)所造成的政治對立，“1949年以來，大陸和臺灣盡管尚未統(tǒng)一，但不是中國領(lǐng)土和主權(quán)的分裂，而是上個世紀(jì)40年代中后期中國內(nèi)戰(zhàn)遺留并延續(xù)的政治對立，這沒有改變大陸和臺灣同屬一個中國的事實。兩岸復(fù)歸統(tǒng)一，不是主權(quán)和領(lǐng)土再造，而是結(jié)束政治對立”，即兩岸最終的統(tǒng)一是指政治上的統(tǒng)一，為此，需要通過第一步“增進(jìn)政治互信”做起，“兩岸應(yīng)該本著建設(shè)性態(tài)度，積極面向未來，共同努力，創(chuàng)造條件，通過平等協(xié)商，逐步解決兩岸關(guān)系中歷史遺留的問題和發(fā)展過程中產(chǎn)生的新問題。”

　　2、正面回應(yīng)了馬英九提出的簽訂“兩岸綜合經(jīng)濟協(xié)定”的主張，且為未來臺灣經(jīng)濟參與亞太區(qū)域經(jīng)濟合作預(yù)為綢繆。對兩岸經(jīng)濟交流與合作的制度化議題，早在2002年錢其琛副總理就提出兩岸可以推動建立經(jīng)濟交流合作機制，之后又有兩岸建立類似于大陸與香港的更為緊密的經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排（即CEPA）的提議；馬英九在2008年則提出兩岸應(yīng)簽訂綜合經(jīng)濟合作協(xié)定（即CECA）的主張。到底是推動建立兩岸經(jīng)濟合作機制還是兩岸綜合經(jīng)濟合作協(xié)定？兩者間如何找到一個交集點與平衡點？“胡六點”的提議就非常有積極性作用：“兩岸可以為此簽定綜合性經(jīng)濟合作協(xié)定，建立具有兩岸特色的經(jīng)濟合作機制，以最大限度地實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互惠互利。”因為，“建立更加緊密的兩岸經(jīng)濟合作機制進(jìn)程，有利于臺灣經(jīng)濟提升競爭力和擴大發(fā)展空間，有利于兩岸經(jīng)濟共同發(fā)展，有利于探討兩岸經(jīng)濟共同發(fā)展同亞太區(qū)域經(jīng)濟合作機制相銜接的可行途徑。”這�ㄋ�指“探討兩岸經(jīng)濟共同發(fā)展同亞太區(qū)域經(jīng)濟合作機制相銜接的可行途徑”，有為臺灣經(jīng)濟未來參與亞太區(qū)域經(jīng)濟合作找尋出路的意涵，當(dāng)然，這首先需要在兩岸經(jīng)濟共同發(fā)展的基礎(chǔ)上才能真正實現(xiàn)。

　　3、提出簽訂兩岸協(xié)商文化教育交流協(xié)定。“胡六點”表示：“將繼續(xù)采取積極措施，包括愿意協(xié)商兩岸文化教育交流協(xié)議”，以“推動兩岸文化教育交流合作邁上范圍更廣、層次更高的新臺階。”這是大陸方面最高領(lǐng)導(dǎo)人第一次正式提出“協(xié)商兩岸文化教育交流協(xié)議”的主張。 

　　4、表示愿意與“停止‘臺獨’分裂活動”的民進(jìn)黨打交道。這方面的新意有三個層面：

　　一是提出的“兩岸各界及其代表性人士”，事實上主要是針對民進(jìn)黨人士，所謂“代表性”的說法實際上也是首次公開承認(rèn)民進(jìn)黨也代表了部分臺灣民意；

　　二是對“三種人”的定義更加清晰，“17大”政治報告中提及的“三種人”是“曾經(jīng)對‘臺獨’抱有幻想、主張過‘臺獨’甚至從事過‘臺獨’活動的人”，這次提出的是“曾經(jīng)主張過、從事過、追隨過‘臺獨’的人”，只要他們回到“推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展的正確方向”，即不是必須回到主張統(tǒng)一的道路上，只要是推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展，其方向就是正確的，就“熱忱歡迎”，簡言之，這樣的提法是在建立“反臺獨統(tǒng)一戰(zhàn)線”，而未必是“促統(tǒng)一的統(tǒng)一戰(zhàn)線”，包容性更大了；

　　三是呼吁民進(jìn)黨“認(rèn)清時勢，停止‘臺獨’分裂活動，不要再與全民族的共同意愿背道而馳。只要民進(jìn)黨改變‘臺獨’分裂立場，我們愿意作出正面回應(yīng)。”大陸再次向民進(jìn)黨“拋出了繡球”。

　　 5、積極、正面提出了臺灣當(dāng)局“參與國際組織活動問題”的方法。一是“對于臺灣同外國開展民間性經(jīng)濟文化往來的前景，可以視需要進(jìn)一步協(xié)商。”二是“對于臺灣參與國際組織活動問題，在不造成‘兩個中國’、‘一中一臺’的前提下，可以通過兩岸務(wù)實協(xié)商作出合情合理安排。”這樣的主張不僅可以滿足臺灣同胞參與若干國際組織的愿望與需要，如參與世界衛(wèi)生大會的活動等，而且也顧及了大陸內(nèi)部事實上存在的若干疑慮及由此產(chǎn)生的阻力，即臺灣參與國際組織的活動，必須是在堅持一個中國的原則下進(jìn)行，不可在國際上造成“兩個中國”或者是“一中一臺”的后果。這樣，通過兩岸務(wù)實協(xié)商，2009年臺灣參與世界衛(wèi)生大會活動的希望就相當(dāng)大了。

　　 6、提出了構(gòu)建兩岸關(guān)系和平發(fā)展框架的主要路徑。主要從三方面推進(jìn)：

　　一是“務(wù)實探討”國家統(tǒng)一前兩岸之間的政治關(guān)系的定位，“為有利于兩岸協(xié)商談判、對彼此往來作出安排，兩岸可以就在國家尚未統(tǒng)一的特殊情況下的政治關(guān)系展開務(wù)實探討。”而要協(xié)商解決兩岸之間的政治關(guān)系的定位，當(dāng)然避免不了需要對臺灣當(dāng)局的政治定位協(xié)商做出安排，這是馬英九當(dāng)局一直非常堅持的，也是大陸方面需要正視也一定會給予解決的問題。

　　二是建立兩岸軍事安全互信機制，“胡六點”鄭重提出“為有利于穩(wěn)定臺海局勢，減輕軍事安全顧慮，兩岸可以適時就軍事問題進(jìn)行接觸交流，探討建立軍事安全互信機制問題。”兩岸間的軍事與安全問題是兩岸學(xué)界已經(jīng)開始在探討的問題，也是兩岸民眾尤其是臺灣民眾十分關(guān)心的問題，馬英九當(dāng)局也曾經(jīng)多次公開談?wù)撨^。

　　三是再次呼吁“在一個中國原則的基礎(chǔ)上，協(xié)商正式結(jié)束兩岸敵對狀態(tài)，達(dá)成和平協(xié)定”。 

　　“胡六點”對兩岸關(guān)系和平發(fā)展的作用與積極影響

　　1、“胡六點”將極大地推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展新局面的發(fā)展進(jìn)程。它是在兩岸關(guān)系出現(xiàn)和平發(fā)展新機遇、兩岸“三通”基本實現(xiàn)、兩岸民眾期盼與國際客觀形勢使然的情勢下，大陸方面提出的推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展新局面的指導(dǎo)性的 綱領(lǐng)，將成為兩岸關(guān)系和平新局、尤其是開啟兩岸互動新局的新的歷史性的起點。

　　2、“胡六點”解決了發(fā)展、統(tǒng)一與民族復(fù)興三者之間的辨證關(guān)系。在對臺政策的繼承與發(fā)展、對臺政策的原則性與靈活性的有機結(jié)合、對臺工作的戰(zhàn)略性與策略性的有機統(tǒng)一等方面，“胡六點”都是一個典范；尤其是正確處理好了兩岸關(guān)系和平發(fā)展、中國的完全統(tǒng)一與中華民族偉大復(fù)興三者之間的關(guān)系。

　　兩岸關(guān)系的和平發(fā)展是中國走向完全統(tǒng)一的必由之路，即和平發(fā)展是和平統(tǒng)一的初級階段，只有實現(xiàn)兩岸關(guān)系的和平發(fā)展，才能為兩岸最終的和平統(tǒng)一累積必需的基礎(chǔ)，厚植統(tǒng)一的動力；即“統(tǒng)一”要以“發(fā)展”為基礎(chǔ)，通過“發(fā)展”來實現(xiàn)“統(tǒng)一”的目標(biāo)，把對臺政策與現(xiàn)代化建設(shè)有機地結(jié)合起來，把發(fā)展放在首位，首先還是要抓住機遇提升綜合國力。當(dāng)前與未來比較長時間內(nèi)對臺工作主要任務(wù)是發(fā)展兩岸關(guān)系，壯大推動統(tǒng)一的實力，為未來統(tǒng)一厚實基礎(chǔ)。而中華民族的偉大振興也將有助于兩岸的和平統(tǒng)一，祖國的完全統(tǒng)一可以在民族的振興中得到實現(xiàn)。這樣的新論述必將使大陸的改革開放及其成就成為兩岸關(guān)系和平發(fā)展的強大的動力。

　　3、“胡六點”是未來比較長時期內(nèi)大陸對臺政策的主軸。它所提出的推動兩岸關(guān)系的和平發(fā)展框架建立的思想，在兩岸和平發(fā)展的互動與互信建構(gòu)的進(jìn)程中，“和平”的主旋律與“發(fā)展”的硬道理等，都將是未來指導(dǎo)大陸對臺工作的基本政策思路，都將貫徹到具體的對臺工作措施與實踐中，并發(fā)揮相當(dāng)大的作用與影響。

　　4、“胡六點”也預(yù)示著兩岸在不久的將來可能進(jìn)入“政治對話”的新階段。大陸對臺政策與對臺工作推動的先后次序的趨向似乎也有從目前的“先經(jīng)濟后政治”發(fā)展過度到“政治與經(jīng)濟并重”，如此，兩岸間的政治對話與接觸勢必可以期待，甚至兩岸軍事方面的信心措施也可能開始建立，兩岸“全方位接觸與談判”的時代也隱然成型。盡管可能還是會出現(xiàn)若干曲折，但和平發(fā)展方向已然確立，和平發(fā)展局面已經(jīng)開啟，和平發(fā)展潮流不可阻擋。

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