9月7日，在老撾萬象舉行的第19次中國(guó)-東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，中國(guó)和東盟國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人審議通過了《中國(guó)與東盟國(guó)家關(guān)于在南海適用〈海上意外相遇規(guī)則〉的聯(lián)合聲明》。作為本次會(huì)議達(dá)成的重要成果文件之一，該《聯(lián)合聲明》為中國(guó)和東盟國(guó)家海軍的船舶和航空器在南海意外相遇時(shí)的應(yīng)急處置和操作規(guī)范提供了明確指引。

　　各國(guó)自覺遵守《海上意外相遇規(guī)則》，有助于有效管控海上危機(jī)，減少誤判，避免在公海活動(dòng)時(shí)發(fā)生相互干擾、碰撞等事件，有利于維護(hù)地區(qū)海上安全與穩(wěn)定

　　《海上意外相遇規(guī)則》是各國(guó)在自愿基礎(chǔ)上適用的一個(gè)文件，對(duì)海軍艦機(jī)的法律地位及其海上意外相遇時(shí)的安全程序、通信程序、信號(hào)簡(jiǎn)語(yǔ)、基本機(jī)動(dòng)指南等都作出了規(guī)范，對(duì)于各國(guó)海軍艦機(jī)安全航行、操作和防止在公海活動(dòng)時(shí)發(fā)生相互干擾、碰撞等事件，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。它不是強(qiáng)制性的，若各國(guó)同意自覺遵守，就會(huì)為各國(guó)維護(hù)海上安全秩序提供規(guī)范。《海上意外相遇規(guī)則》在西太平洋海軍論壇上討論過多次，最終在2014年4月第14屆西太平洋海軍論壇上，由各成員國(guó)和觀察員國(guó)一致通過，其中包括亞太地區(qū)主要國(guó)家。其意義在于有助于管控海上危機(jī)，減少誤判，避免在公海活動(dòng)時(shí)發(fā)生相互干擾、碰撞等事件，有助于規(guī)范海上安全秩序，維護(hù)和平與穩(wěn)定。

　　《海上意外相遇規(guī)則》適用于南海地區(qū)，為南海地區(qū)危機(jī)管控、增進(jìn)互信、島礁爭(zhēng)端問題的根本解決提供了有力支撐

　　近年來，南海地區(qū)安全形勢(shì)有兩個(gè)特點(diǎn)：第一，菲律賓等國(guó)滋事，島礁爭(zhēng)端升溫。南海島礁爭(zhēng)端并不是新問題，但由于地區(qū)國(guó)家海洋意識(shí)增強(qiáng)，海上活動(dòng)增多，老問題確有新發(fā)展。一些國(guó)家加強(qiáng)對(duì)從中國(guó)非法奪取的島礁的管控，強(qiáng)化軍事存在，激化了地區(qū)局勢(shì)。第二，域外國(guó)家介入，南海問題更趨復(fù)雜。以美國(guó)為主，包括日本、澳大利亞等域外國(guó)家的介入，使南海問題進(jìn)一步國(guó)際化。有些介入甚至以軍事手段為主，比如美國(guó)實(shí)施“航行自由行動(dòng)”，在菲律賓獲取5個(gè)軍事基地，大搞“奪島”演習(xí)，不僅使南海島礁爭(zhēng)端復(fù)雜化，而且使南海安全形勢(shì)趨于惡化。域外國(guó)家介入南海島礁爭(zhēng)端，各有各的打算。美國(guó)為推進(jìn)亞太“再平衡”戰(zhàn)略，將軍事部署從東北亞向東南亞延伸，在菲律賓獲取基地，在澳大利亞部署海軍陸戰(zhàn)隊(duì)，在新加坡外海部署瀕海戰(zhàn)斗艦。日本則是在南海“渾水摸魚”，轉(zhuǎn)移視線，緩解在東海的壓力。澳大利亞在南海問題上也想有所作為，已不滿足于“中等強(qiáng)國(guó)”，而是要在南海乃至在亞太地區(qū)扮演更重要角色。總之，各域外國(guó)家出于不同目的，同時(shí)攪進(jìn)南海爭(zhēng)端，使南海問題越來越復(fù)雜，威脅地區(qū)和平與穩(wěn)定。

　　2002年11月，中國(guó)和東盟國(guó)家簽署了《南海各方行為宣言》，對(duì)加強(qiáng)中國(guó)和東盟國(guó)家互信、維護(hù)南海和平穩(wěn)定發(fā)揮了很好的作用。但是宣言沒有強(qiáng)制力，不算嚴(yán)格意義上的國(guó)際法律文件，規(guī)范各方行為的力度稍顯不足。隨著南海島礁爭(zhēng)端升溫，相關(guān)國(guó)家呼吁談判簽署更有約束力的《南海行為準(zhǔn)則》。2011年7月，中國(guó)與東盟達(dá)成共識(shí)：落實(shí)《宣言》，最終制定有強(qiáng)制約束力的行為準(zhǔn)則。今年7月，中國(guó)-東盟外長(zhǎng)會(huì)通過《中國(guó)和東盟國(guó)家外交部長(zhǎng)關(guān)于全面有效落實(shí)〈南海各方行為宣言〉的聯(lián)合聲明》，并承諾在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，實(shí)質(zhì)性推動(dòng)早日達(dá)成《南海行為準(zhǔn)則》。當(dāng)前這段時(shí)間正屬于《宣言》落實(shí)差強(qiáng)人意，有約束力的《準(zhǔn)則》還未成熟的過渡時(shí)期，也是維護(hù)南海地區(qū)穩(wěn)定的關(guān)鍵時(shí)期。這一時(shí)期，各種狀況都可能出現(xiàn)，威脅脆弱的和平穩(wěn)定。如南海仲裁案，就是打著維護(hù)國(guó)際法的旗號(hào)，破壞中國(guó)和東盟國(guó)家之間的互信，不僅使島礁爭(zhēng)端更趨復(fù)雜，而且制造緊張和混亂，為域外國(guó)家插手南海問題提供借口，沒有起到好的作用。在此背景下，《海上意外相遇規(guī)則》適用于南海地區(qū)，是全面有效落實(shí)《南海各方行為宣言》的重要舉措，將為南海地區(qū)危機(jī)管控、島礁爭(zhēng)端問題徹底解決提供有力支撐。

　　中國(guó)致力于同東盟國(guó)家共同維護(hù)南海地區(qū)和平穩(wěn)定，同直接當(dāng)事國(guó)協(xié)商談判解決島礁爭(zhēng)端問題，充分體現(xiàn)了負(fù)責(zé)任大國(guó)的擔(dān)當(dāng)

　　東盟國(guó)家是中國(guó)的近鄰，中國(guó)是亞太地區(qū)大國(guó)，中國(guó)與東盟誰也離不開誰。長(zhǎng)期以來，中國(guó)實(shí)行“睦鄰、安鄰、富鄰”政策，奉行“親誠(chéng)惠容”理念，致力于打造周邊命運(yùn)共同體，與東盟國(guó)家保持良好關(guān)系。然而，由于域外國(guó)家插手領(lǐng)土爭(zhēng)端，南海地區(qū)的友好氛圍遭到了破壞。面對(duì)這種情況，中國(guó)提出了“雙軌解決思路”：一是中國(guó)與東盟國(guó)家共同維護(hù)南海地區(qū)和平穩(wěn)定；二是具體爭(zhēng)議由直接當(dāng)事國(guó)和平協(xié)商解決。這一主張基于中國(guó)自身的成功經(jīng)驗(yàn)，也符合國(guó)際法準(zhǔn)則，因而得到了廣大東南亞國(guó)家的贊同，其重要性和有效性得到各方的高度肯定。

　　中國(guó)在管控危機(jī)和維護(hù)和平上也作出了非常大的貢獻(xiàn)。長(zhǎng)期以來，中國(guó)有兩個(gè)基本目標(biāo)，一是維護(hù)國(guó)家主權(quán)和安全利益；二是維護(hù)和平穩(wěn)定的周邊安全環(huán)境。但由于中國(guó)是一些島礁爭(zhēng)端的當(dāng)事國(guó)，這兩個(gè)目標(biāo)在一些具體問題上可能面臨沖突，把握其平衡需要高超的外交技巧。中國(guó)把握得非常好。其關(guān)鍵是管控危機(jī)，加強(qiáng)政治互信，為島礁爭(zhēng)端的最終解決創(chuàng)造條件，這也真正體現(xiàn)了中國(guó)作為負(fù)責(zé)任大國(guó)的擔(dān)當(dāng)。這次李克強(qiáng)總理參加中國(guó)-東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，相關(guān)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人審議通過《中國(guó)與東盟國(guó)家關(guān)于在南海適用〈海上意外相遇規(guī)則〉的聯(lián)合聲明》，就是把管控危機(jī)放在重要地位。李總理過去多次強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治安全要雙輪驅(qū)動(dòng)，這個(gè)聯(lián)合聲明可謂一以貫之。

　　中國(guó)與東盟國(guó)家在南海適用《海上意外相遇規(guī)則》具有積極意義，充分展現(xiàn)了地區(qū)國(guó)家共同致力于管控危機(jī)、維護(hù)南海和平穩(wěn)定的決心和強(qiáng)烈意愿

　　最近一年來，南海問題的性質(zhì)發(fā)生變化，從相關(guān)國(guó)家的島礁之爭(zhēng)變?yōu)槊绹?guó)推行亞太“再平衡”戰(zhàn)略的抓手。其中有幾個(gè)標(biāo)志性事件，如美國(guó)軍艦開進(jìn)南海實(shí)施“航行自由行動(dòng)”，與菲律賓大搞“奪島”演習(xí)，美菲聯(lián)手拋出南海仲裁案等。這些舉措，可謂一文一武、一軟一硬，幕后推手都是美國(guó)，日本等國(guó)也想渾水摸魚。南海問題升溫，誰是受益者呢？地區(qū)國(guó)家沒有一個(gè)是受益者！延續(xù)多年的南海和平穩(wěn)定被破壞后，大家都覺得自己是受害者。所以，各國(guó)都覺得應(yīng)該讓緊張局勢(shì)降溫，通過和平談判解決問題。關(guān)于島礁爭(zhēng)端，這么復(fù)雜的問題，絕不是說哪個(gè)地方弄幾個(gè)法官、出一張判決書就能解決的，更不是弄幾艘軍艦、通過演習(xí)就可以解決的。發(fā)表《聯(lián)合聲明》，就表明各國(guó)在這個(gè)問題上有了共識(shí)，有了將緊張局勢(shì)降溫的強(qiáng)烈意愿。仲裁案后南海地區(qū)的平靜形勢(shì)是出乎許多人預(yù)料的，個(gè)別域外國(guó)家本來想火上澆油，指望油澆上去后火應(yīng)該更大，但現(xiàn)實(shí)正好相反，火沒有大，反而小了。之所以出現(xiàn)這種情況，就是因?yàn)檫@些域外國(guó)家的期待不得人心。中國(guó)與東盟國(guó)家在南海局勢(shì)降溫上有高度共識(shí)，在中國(guó)和東盟建立對(duì)話關(guān)系25周年這個(gè)重要節(jié)點(diǎn)上，通過領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)表《聯(lián)合聲明》的方式確認(rèn)這一共識(shí)，對(duì)于南海地區(qū)的和平穩(wěn)定，對(duì)于島礁爭(zhēng)端的最終解決，無疑將有重要而積極的影響。

　　蒼蠅盯著的是有縫的蛋，如果沒有縫，它想進(jìn)去也進(jìn)不去。《聯(lián)合聲明》對(duì)個(gè)別在南海有不軌圖謀的域外國(guó)家，也是一個(gè)信號(hào)：南海地區(qū)國(guó)家有維護(hù)和平、促進(jìn)發(fā)展的強(qiáng)烈意愿，你們就不要在這個(gè)地方瞎攪和了。中國(guó)與東盟國(guó)家希望域外國(guó)家發(fā)揮建設(shè)性作用，而不是相反。（軍事科學(xué)院中美防務(wù)關(guān)系研究中心主任、研究員 趙小卓）