1943年11月，蔣介石赴開(kāi)羅參加中美英三國(guó)首腦會(huì)議。臨行前，軍事委員會(huì)擬定了關(guān)于開(kāi)羅會(huì)議中方應(yīng)提出的問(wèn)題草案，包括收復(fù)中國(guó)所有失地、朝鮮獨(dú)立等。

　　11月22日至26日，開(kāi)羅會(huì)議召開(kāi)，三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人討論了對(duì)日作戰(zhàn)、對(duì)德作戰(zhàn)等問(wèn)題。蔣介石提議，應(yīng)發(fā)表共同聲明，宣示對(duì)日作戰(zhàn)的總目標(biāo)，昭告天下。這份會(huì)議公報(bào)的初稿根據(jù)中方的方案，由美方擬出第一稿、第二稿，羅斯福總統(tǒng)親筆修改，蔣介石認(rèn)真審核。第三稿、第四稿由英方做出調(diào)整，中、美兩國(guó)對(duì)英方的修改表示異議，維持中、美兩國(guó)的主張，最終定稿由丘吉爾首相潤(rùn)色、加工，用英文書(shū)寫(xiě)。開(kāi)羅會(huì)議的“最終公報(bào)文本”（Final Text of the Communiqe）是“新聞公報(bào)”（Press Communique），收錄于《美國(guó)國(guó)務(wù)院文件集》1943年12月4日。

　　開(kāi)羅會(huì)議是在高度保密的情況下召開(kāi)的。為安全起見(jiàn)，三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在草擬這份公報(bào)時(shí)，沒(méi)有標(biāo)明會(huì)議的名稱(chēng)、時(shí)間及準(zhǔn)確地點(diǎn)，僅簡(jiǎn)略表示“在北非召開(kāi)了一次會(huì)議”。這與和平環(huán)境時(shí)期發(fā)表聯(lián)合公報(bào)，是有相當(dāng)大的差異。為了不使德國(guó)、日本的情報(bào)機(jī)關(guān)知道美英領(lǐng)導(dǎo)人在西亞、埃及一帶會(huì)面，三國(guó)一致同意在德黑蘭會(huì)議結(jié)束后再發(fā)表這份公報(bào)，“將來(lái)須由三國(guó)同日同時(shí)發(fā)表”。

　　11月28日至12月1日，羅斯福、丘吉爾與斯大林在德黑蘭召開(kāi)會(huì)議。在得到蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人的認(rèn)可后，11月29日，羅斯福總統(tǒng)決定，發(fā)表“開(kāi)羅會(huì)議公報(bào)文本”（text of communique）的時(shí)間定于“12月1日（星期三），格林威治時(shí)間23時(shí)30分發(fā)布”。

　　華盛頓時(shí)間12月1日下午6時(shí)半，美國(guó)政府公開(kāi)發(fā)表這份公報(bào)全文，美國(guó)各大廣播電臺(tái)第一時(shí)間播出開(kāi)羅會(huì)議的消息。其時(shí)已是中國(guó)重慶時(shí)間12月2日8時(shí)許。

　　根據(jù)三國(guó)約定，英國(guó)政府于12月2日在倫敦公開(kāi)發(fā)表了公報(bào)全文。同日，中國(guó)國(guó)民政府在重慶由中央社發(fā)布這份公報(bào)。12月3日，重慶《中央日?qǐng)?bào)》在第二版（第一版為廣告）上方刊登《會(huì)議公報(bào)全文》的中文譯本：

　　羅斯福總統(tǒng)，蔣委員長(zhǎng)，丘吉爾首相，偕同各該國(guó)軍事與外交顧問(wèn)人員，在北非舉行會(huì)議，業(yè)已完畢，茲發(fā)表概括之聲明如下：

　　三國(guó)軍事方面人員，關(guān)于今后對(duì)日作戰(zhàn)計(jì)劃，已獲得一致意見(jiàn)，我三大盟國(guó)決心以不松馳之壓力，從海陸空各方面，加諸殘暴之?dāng)橙恕４隧?xiàng)壓力已經(jīng)在增長(zhǎng)之中。

　　我三大盟國(guó)此次進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)之目的，在于制止及懲罰日本之侵略。三國(guó)絕不為自己圖利，亦無(wú)拓展領(lǐng)土之意思。三國(guó)之宗旨在剝奪日本自從一九一四年第一次世界大戰(zhàn)開(kāi)始后在太平洋上所奪得或占領(lǐng)之一切島嶼。在使日本所竊取于中國(guó)之領(lǐng)土，例如滿洲、臺(tái)灣、澎湖群島等，歸還中華民國(guó)。其他日本以武力或貪欲所攫取之土地，亦務(wù)將日本驅(qū)逐出境，我三大盟國(guó)稔知朝鮮人民所受之奴隸待遇，決定在相當(dāng)時(shí)期，使朝鮮自由獨(dú)立。

　　根據(jù)以上所認(rèn)定之各項(xiàng)目標(biāo)并與其他對(duì)日作戰(zhàn)之聯(lián)合國(guó)目標(biāo)一致，我三大盟國(guó)，將堅(jiān)忍進(jìn)行其重大而長(zhǎng)期之戰(zhàn)爭(zhēng)，以獲得日本之無(wú)條件投降。

　　三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人將姓名署于這份文件的開(kāi)頭，符合二戰(zhàn)期間盟國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)表聯(lián)合公報(bào)的規(guī)范。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人排名第二。

　　《開(kāi)羅會(huì)議公報(bào)》只有英文，沒(méi)有中文。中文譯文沒(méi)有將“all the territories”譯出，有一點(diǎn)缺陷。完整的譯文應(yīng)為：“在使日本所竊取于中國(guó)之所有領(lǐng)土，例如滿洲、臺(tái)灣、澎湖群島，歸還中華民國(guó)。”（原文：that all the territories Japan has stolen from the Chinese, such as Manchuria, Formosa, andd the Pescadores, shall be restored to the Republic of China.）

　　12月4日，蔣介石在日記中寫(xiě)道：“昨日發(fā)表開(kāi)羅會(huì)議公報(bào)以后，中外輿情莫不稱(chēng)頌為中國(guó)外交史上空前之勝利。寸衷惟有憂懼而已。”31日，蔣介石記本月反省錄，之（三）“開(kāi)羅會(huì)議公報(bào)如期發(fā)表，軍民精神為之振，此乃國(guó)家百年來(lái)外交上最大之成功，又為勝利重要之保障”。可見(jiàn)，在這份公報(bào)最初發(fā)表時(shí)，中美英三國(guó)稱(chēng)之為“開(kāi)羅會(huì)議公報(bào)”或“開(kāi)羅公報(bào)”。

　　由于“開(kāi)羅公報(bào)”是三國(guó)作出的共同“聲明”（statement），其與“宣言”（declaration）詞義相近，故在“開(kāi)羅公報(bào)”發(fā)表后，就有美英高層人士稱(chēng)之為“開(kāi)羅宣言”。

　　1943年12月7日，美國(guó)駐華大使高斯致電美國(guó)國(guó)務(wù)院：“12月4日，在重慶的兩個(gè)韓國(guó)政黨的代表來(lái)到美國(guó)大使館，要求解釋開(kāi)羅宣言(Cairo Declaration)關(guān)于韓國(guó)‘在相當(dāng)時(shí)期’（in due course）一詞的確切含義。”該電文第一次提及“開(kāi)羅宣言”(Cairo Declaration)。

　　1945年7月26日，美、中、英三國(guó)發(fā)表《促令日本投降之公告》，簡(jiǎn)稱(chēng)《波茨坦公告》，宣布：“8.The terms of the Cairo Declaration shall be carried out and Japanese sovereignty shall be limited to the islands of Honshu, Hokkaido, Kyushu, Shikoku and such minor islands as we determine.（譯文：開(kāi)羅宣言之條件必將實(shí)施，而日本之主權(quán)必將限于本州、北海道、九州、四國(guó)及吾人所決定其他小島之內(nèi)。）

　　通過(guò)《波茨坦公告》，《開(kāi)羅宣言》（the Cairo Declaration）作為“開(kāi)羅會(huì)議聯(lián)合公報(bào)”的簡(jiǎn)稱(chēng)，首先為美、中、英三大國(guó)所使用、確認(rèn)，逐漸為國(guó)際社會(huì)普遍接受，并長(zhǎng)期沿用，一直至今。

　　8月14日，日本政府宣布接受《波茨坦公告》。次日，日本天皇廣播投降詔書(shū)。9月2日，日本政府簽署無(wú)條件投降書(shū)，“接受美、中、英三國(guó)政府元首7月26日在波茨坦宣布的，及以后由蘇聯(lián)附署的公告各條款”。

　　《開(kāi)羅宣言》、《波茨坦公告》、《日本降書(shū)》中關(guān)于日本必須將侵占中國(guó)的所有領(lǐng)土歸還中國(guó)得到中國(guó)、美國(guó)、英國(guó)、蘇聯(lián)的確認(rèn)以及日本的接受，環(huán)環(huán)相扣，構(gòu)成了國(guó)際法的有效約束力。中國(guó)政府正是根據(jù)《開(kāi)羅宣言》、《波茨坦公告》、《日本降書(shū)》的相關(guān)內(nèi)容，收復(fù)華中、華南、華東、華北、東北、臺(tái)灣等失地。1895年1月被日本竊取的釣魚(yú)島及其附屬島嶼也應(yīng)包括在內(nèi)。

　　《開(kāi)羅宣言》的主要內(nèi)容構(gòu)思于重慶，《開(kāi)羅宣言》的起草首先由蔣介石提議，《開(kāi)羅宣言》是中美英三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的共同意志，《開(kāi)羅宣言》“同日同時(shí)”發(fā)表于華盛頓、重慶、倫敦，重慶擁有《開(kāi)羅宣言》的首發(fā)權(quán)，《開(kāi)羅宣言》命名于重慶。

　　在重慶發(fā)表的《開(kāi)羅宣言》，敲響了日本帝國(guó)主義的喪鐘，是1840年以來(lái)，近代中國(guó)從國(guó)家衰亡走向民族復(fù)興的歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)，是亞太地區(qū)殖民地、半殖民地人民實(shí)現(xiàn)國(guó)家獨(dú)立的解放宣言，是人類(lèi)追求和平與正義的普世宣言，具有重大的歷史意義與現(xiàn)實(shí)意義。（本文作者：褚靜濤，為中國(guó)社科院近代史所學(xué)者）