2016年中國(guó)兩會(huì)承載著“十三五”開局的使命，負(fù)著2020年全面小康的重任。所以，李克強(qiáng)總理今年的政府工作報(bào)告就顯得越發(fā)重要。2016年政府工作報(bào)告實(shí)際上是為十三五規(guī)劃進(jìn)行布局，從提出的六個(gè)方面可以看出，中國(guó)現(xiàn)在的步調(diào)就如同高頻關(guān)鍵詞一樣，通過改革驅(qū)動(dòng)發(fā)展，通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)驅(qū)動(dòng)發(fā)展。

　　2016全國(guó)兩會(huì)政府工作報(bào)告的重中之重又是什么？

　　第一個(gè)方面是“保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平”，對(duì)這五年的經(jīng)濟(jì)增速做出了6.5%以上的要求，可以說這是在新常態(tài)下對(duì)新經(jīng)濟(jì)的考驗(yàn)，經(jīng)濟(jì)要新就需要加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，就需要新產(chǎn)業(yè)在中國(guó)整體產(chǎn)業(yè)比重穩(wěn)步、健康增加。

　　第二個(gè)方面是“強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)作用，為發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力”，這對(duì)新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行了要求，沒有創(chuàng)新引領(lǐng)就難以將老的生產(chǎn)力釋放，更無法創(chuàng)造新的生產(chǎn)力。更為重要的是，李克強(qiáng)總理提到創(chuàng)新必須擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，這也奠定了創(chuàng)新未來五年里的重要性。

　　第三個(gè)方面是“推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”，這和每年的中央一號(hào)文件相互呼應(yīng)，而且先于金融、地產(chǎn)等人們關(guān)注的熱點(diǎn)提出，意味著三農(nóng)問題、解決人們的溫飽問題，和中國(guó)社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展息息相關(guān)，農(nóng)村居民衣食住行的進(jìn)一步完善，才是我國(guó)全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的重要保證。

　　第四個(gè)方面是“推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)生活方式，加快改善生態(tài)環(huán)境”，這方面意味著在中國(guó)經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展的同時(shí)，還需要兼顧各方面的協(xié)同發(fā)展，其中環(huán)保是重要環(huán)節(jié)。我們可以看到，在今年全國(guó)兩會(huì)召開之際，北京再度陷入霧霾天氣，這意味著環(huán)境保護(hù)工作還需要繼續(xù)，尤其是提高能源開發(fā)的利用率。如何提高能源開發(fā)利用率，如何通過各種先進(jìn)方式環(huán)保？還是要?jiǎng)?chuàng)新。

　　第五方面是“深化改革開放，構(gòu)建發(fā)展新體制”，這句話似乎已經(jīng)提到了很多年，未來也會(huì)繼續(xù)提到。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然需要外部環(huán)境的刺激，也需要長(zhǎng)期的走出去戰(zhàn)略，一帶一路、自貿(mào)區(qū)、亞投行等一系列工作，都是為中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來“保質(zhì)保量”的發(fā)展而提出的。在改革開放的過程中，市場(chǎng)化才能進(jìn)一步完善并形成健康的市場(chǎng)機(jī)制，讓資源在這種機(jī)制下得到最大的發(fā)揮。

　　第六方面是“續(xù)增進(jìn)民生福祉，使全體人民共享發(fā)展成果”，也就是全中國(guó)的民生建設(shè)，在這建設(shè)中的重點(diǎn)有脫貧、教育、住房、健康，文化。

　　GDP增長(zhǎng)目標(biāo)為何設(shè)成區(qū)間？關(guān)鍵詞：科學(xué)和人性

　　在2016年的重點(diǎn)工作中，政府工作報(bào)告也指出要將GDP的增速控制在6.5%～7%的區(qū)間，首次采用區(qū)間形式。未來GDP目標(biāo)是區(qū)間不是點(diǎn)，說明中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍面臨著較大的下行壓力，同時(shí)意味著國(guó)家不再片面追求GDP具體增速，只要在合理區(qū)間、經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢(shì)沒有改變，都屬于健康的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。從年初各省已公布的數(shù)據(jù)可以看出，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速的下調(diào)也已經(jīng)成為大的趨勢(shì)。

　　近年中央政府有意淡化GDP的趨勢(shì)，說明高層執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變，也表達(dá)了政府決心摒棄此前粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，轉(zhuǎn)而向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益雙提升這一方向發(fā)展的決心。過去的設(shè)定都是定點(diǎn)的值，導(dǎo)致政府刻意追逐GDP目標(biāo)，但實(shí)際經(jīng)濟(jì)在運(yùn)行時(shí)，落入?yún)^(qū)間的可能性會(huì)較大，設(shè)定區(qū)間經(jīng)濟(jì)目標(biāo)較為科學(xué)和人性。

　　從2016年的所有工作中來看，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)發(fā)展也貫穿了整個(gè)主線，財(cái)稅改革需要?jiǎng)?chuàng)新、簡(jiǎn)政放權(quán)需要?jiǎng)?chuàng)新、監(jiān)管需要?jiǎng)?chuàng)新、創(chuàng)業(yè)需要?jiǎng)?chuàng)新、科技需要?jiǎng)?chuàng)新，制造業(yè)、國(guó)有企業(yè)改革、實(shí)體商業(yè)轉(zhuǎn)型、消費(fèi)模式、農(nóng)業(yè)、外貿(mào)、服務(wù)貿(mào)易、開發(fā)區(qū)、教育、文化產(chǎn)業(yè)、社會(huì)治理等等都需要?jiǎng)?chuàng)新。

　　當(dāng)前市場(chǎng)上的各種熱門都在政府工作報(bào)告中提及，因此各個(gè)行業(yè)的從業(yè)者沒有必要過于亢奮認(rèn)為所屬行業(yè)將有翻天覆地的變化。在多元化的發(fā)展格局下，中國(guó)各產(chǎn)業(yè)將在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的前提下進(jìn)行均衡發(fā)展，所有的行業(yè)都會(huì)具備廣闊的發(fā)展空間，最重要的問題是這些產(chǎn)業(yè)將為中國(guó)的制造業(yè)做出什么貢獻(xiàn)？能夠中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)帶來怎樣質(zhì)的改變？

　　在人們近期極為關(guān)注的樓市和股市方面，我們更需要關(guān)注貨幣流動(dòng)性。從政府工作報(bào)告可以看出流動(dòng)性的充裕，并提出穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度，今年廣義貨幣M2預(yù)期增長(zhǎng)13%左右，社會(huì)融資規(guī)模余額增長(zhǎng)13%左右，這對(duì)股市和一二線城市樓市的投資者而言應(yīng)該是一件好事，不過就此寄希望于股市能夠快速暴漲，暫時(shí)還是不可能的。

　　從整體上來看，2016年的政府工作報(bào)告反映出國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)層治理好中國(guó)經(jīng)濟(jì)的決心，這份看起來貼近民心、接地氣的工作報(bào)告，究竟能夠產(chǎn)生什么樣的效果，還需要我們?cè)谀甑走M(jìn)行檢驗(yàn)。（宋清輝，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、中國(guó)臺(tái)灣網(wǎng)特約經(jīng)濟(jì)學(xué)家，著有《一本書讀懂經(jīng)濟(jì)新常態(tài)》）