“如果把做大社會(huì)財(cái)富這個(gè)‘蛋糕’看作是政府的責(zé)任，那么，分好社會(huì)財(cái)富這個(gè)‘蛋糕’就是政府的良知。”溫家寶總理去年與網(wǎng)友交流時(shí)說(shuō)的這番話(huà)，至今仍清晰印刻在人們的心中。

　　隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展，社會(huì)財(cái)富“蛋糕”也越做越大。2010年，我國(guó)GDP達(dá)到39.8萬(wàn)億元，增長(zhǎng)10.3%，經(jīng)濟(jì)總量上升到世界第二位。“蛋糕”做大了，如何分好“蛋糕”，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，是我們面臨的一個(gè)重要課題。步入“十二五”開(kāi)局之年，收入分配改革將有哪些“大動(dòng)作”，百姓的錢(qián)袋子怎樣盡快鼓起來(lái)？

　　兩個(gè)“同步”，確保工資及時(shí)漲

　　“十二五”規(guī)劃綱要明確提出， “十二五”期間，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均實(shí)際增長(zhǎng)超過(guò)7%。努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。這不僅為收入分配制度改革指明了方向，更彰顯出黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)于增加城鄉(xiāng)居民收入、縮小社會(huì)收入差距的堅(jiān)定決心。

　　實(shí)現(xiàn)兩個(gè)“同步”，意味著城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)掛鉤，廣大百姓可以充分分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的財(cái)富收益。

　　國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任徐憲平表示，兩個(gè)“同步”提出后，在許多省份產(chǎn)生了積極響應(yīng)。在“十二五”地方規(guī)劃中，提出兩個(gè)“同步”的有29個(gè)省份。其中，提出居民收入超過(guò)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有5個(gè)省份，提出“完全同步”的有19個(gè)，還有5個(gè)是“基本同步”。而在“十一五”規(guī)劃中，提出居民收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步的省份只有一個(gè)，實(shí)行的結(jié)果有3個(gè)省居民收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步。

　　從1個(gè)到29個(gè)的變化可以看出，提高居民收入特別是勞動(dòng)者的報(bào)酬，讓社會(huì)財(cái)富分配更加公平合理，正成為從中央到地方各級(jí)政府的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容。“十二五”期間，百姓錢(qián)袋子鼓起來(lái)的速度將進(jìn)一步加快。

　　推進(jìn)“兩個(gè)同步”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，還有許多具體工作要做。今年的政府工作報(bào)告明確提出，今年將著力提高城鄉(xiāng)低收入群眾的基本收入。穩(wěn)步提高職工最低工資、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。建立健全職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度。

　　調(diào)個(gè)稅，減輕中低收入者負(fù)擔(dān)

　　個(gè)人所得稅改革，在社會(huì)上呼聲很高，也是廣大工薪階層期盼已久的。作為今年政府為百姓辦的第一件實(shí)事，個(gè)稅改革的啟動(dòng)，無(wú)疑給了廣大工薪階層一顆“定心丸”。

　　溫家寶總理在政府工作報(bào)告中指出，將加大收入分配調(diào)節(jié)力度，提高個(gè)人所得稅工薪所得費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，合理調(diào)整稅率結(jié)構(gòu)，切實(shí)減輕中低收入者稅收負(fù)擔(dān)。

　　兩會(huì)期間，財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人表示，今年將會(huì)分步推進(jìn)個(gè)人所得稅改革，著重考慮適當(dāng)提高個(gè)人所得稅工薪所得費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，合理調(diào)整稅率結(jié)構(gòu)。兩會(huì)前夕，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議原則通過(guò)了《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法修正案(草案)》。經(jīng)進(jìn)一步修改和完善之后，將會(huì)提交全國(guó)人大常委會(huì)進(jìn)行審議。

　　謝旭人說(shuō)，適當(dāng)提高工薪所得費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，需要根據(jù)居民工薪收入水平變化、物價(jià)因素、基本生活費(fèi)的開(kāi)支等因素，綜合統(tǒng)籌考慮來(lái)確定。前些年已經(jīng)從800元提高到1600元、再到2000元。這次還要做適當(dāng)?shù)奶岣摺�個(gè)人所得稅是調(diào)節(jié)收入分配的一個(gè)重要稅種，根據(jù)“高收入者多繳稅，低收入者少繳稅或不繳稅” 的原則設(shè)計(jì)的。個(gè)人所得稅征收之后，通過(guò)國(guó)家預(yù)算安排，拿這個(gè)收入去給低收入者進(jìn)行必要的補(bǔ)貼，同時(shí)又通過(guò)均衡性轉(zhuǎn)移支付，增加對(duì)中西部地區(qū)、貧困地區(qū)的支持。這也體現(xiàn)了調(diào)節(jié)收入分配的功能。

　　以往的個(gè)人所得稅調(diào)整，主要是提高工薪所得費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)。而這次個(gè)人所得稅改革將分步推進(jìn)，不僅要適當(dāng)提高個(gè)人所得稅工薪所得費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，還要合理調(diào)整稅率結(jié)構(gòu)。“雙管齊下”的結(jié)果是，低收入階層納稅人數(shù)量減少，中等收入人群稅負(fù)明顯減輕，高收入層面繼續(xù)實(shí)行高稅率。這樣，中低收入者直接得到的實(shí)惠最多，有利于擴(kuò)大中產(chǎn)階層和中等收入者的比重，形成更加穩(wěn)定的“橄欖形”收入分配格局。

　　雖然個(gè)人所得稅改革是調(diào)節(jié)收入分配的一個(gè)有力手段，但也有它自身的局限性。比如，農(nóng)民并不繳納個(gè)人所得稅，個(gè)人所得稅的調(diào)整對(duì)增加農(nóng)民收入就顯得“鞭長(zhǎng)莫及”。要提高農(nóng)民的收入，關(guān)鍵還是要降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，合理提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格。

　　調(diào)節(jié)過(guò)高收入，規(guī)范收入分配秩序

　　收入分配改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，牽一發(fā)而動(dòng)全身。在確保城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步、中低收入階層個(gè)稅負(fù)擔(dān)明顯減輕的情況下，還應(yīng)采取針對(duì)性措施，規(guī)范收入分配秩序，有效調(diào)節(jié)過(guò)高收入，堅(jiān)決取締非法收入，推動(dòng)形成公開(kāi)透明、公正合理的收入分配秩序。

　　比如，加強(qiáng)對(duì)收入過(guò)高行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控，嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)高管人員薪酬管理。加快建立收入分配監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。通過(guò)多種手段，控制收入分配差距的進(jìn)一步拉大。

　　財(cái)政部表示，將大力推進(jìn)企業(yè)職工福利費(fèi)制度改革，逐步將職工福利納入工資總額管理，合理控制職工福利費(fèi)在職工總收入的比重。將職工福利納入職工工資總額管理，有利于避免無(wú)序增長(zhǎng)的福利性收入扭曲社會(huì)勞動(dòng)力真實(shí)成本，有效剎住一些行業(yè)、企業(yè)以職工福利為名濫發(fā)錢(qián)物的歪風(fēng)，更好地維護(hù)社會(huì)正常的收入分配秩序。（記者　李麗輝）

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