54歲的麻安生怎么也想不明白：發(fā)現有人開著大型機械，進到自己村的土地里搭板蓋房子，老麻隨同鄉(xiāng)親們上前，多次阻攔不下，遂掀了搭了一半的活動房。因為這件事，老麻在幾天后被送進看守所關押了近半年，并被判定刑事犯罪。
和麻安生一起遭受牢獄之災的，還有陜西省三原縣城關鎮(zhèn)龍東村的11名同村鄉(xiāng)親。他們被抓后，來到鎮(zhèn)政府討說法的村民們才被告知：村里這75畝地早已被征用。
“為什么本村的土地被征，村民卻不知情？”“在不知情的情況下，看到有人在自己農田里施工，怎能不問個究竟？”“詢問不成阻擋施工，又有什么過錯？”……連日來，龍東村村民深感困惑、情緒激憤。
“人被抓了，我們才知道自己的地被征了”
村民們清晰記得發(fā)生在2012年6月1日的那起“事件”。
當天，村里有人給子女操辦婚事，村民們早早趕去幫忙湊熱鬧。麻安生收拾停當也出了門，剛走到路口，就聽到有晨練回來的村民奔走相告：又有人到咱地里動工蓋房子了！
之前的5月24日和5月29日，龍東村村民已先后兩次發(fā)現有人進到村里農田施工，多名村民趕到現場，叫停施工。
這一次，又有人再次施工，村民們放下手里的活計，紛紛往地里趕。麻安生也順勢跳上了同村鄉(xiāng)黨王忠民的車。他們趕到時，現場已聚集了不少村民，“少說也有四五十人。”
“村民上前理論，問對方是什么人？為什么要在我們地里動工？并要求施工者停工、撤離。”對方置之不理，村民上前，將幾間還沒建成、漏著頂子的簡易房推倒。
沒想到，事態(tài)在幾天后變得嚴峻起來。
6月5日早9時許，村民趙玉民正在其打工的飯店車場清掃衛(wèi)生，遠處疾馳而來的一輛車上跳下兩名警察，將趙玉民雙臂反扣，押回車里帶走。據趙玉民事后回憶，帶人過程很快，自己“連來的什么車都沒看清。”
在三原縣公安局，有警察向趙玉民詢問了6月1日地里活動板房被推倒的情況。隨后，趙被關押。
這一天，被公安機關帶走關押的龍東村村民有5人。之后，陸續(xù)又有7人被叫到公安機關“告知情況”，一些人辦理了取保候審，另外的被關進看守所。
阻止施工的過程中，龍東村村民從施工人員口中得知：村里這75畝土地已被征用，但究竟征給了誰？什么時候征的？征地款又是多少？村民們仍然無從知曉。
直到6月1日事發(fā)、部分村民被帶走后，龍東村村民才第一次從官方渠道確認了土地被征的消息……
“難道是前任村干部和個別鎮(zhèn)領導，背著村民私下把地賣了？”
6月5日當天，得知多名村民被公安帶走，龍東村村干部和村民一起趕往公安部門和城關鎮(zhèn)政府詢問、討說法。
據村民講述：在鎮(zhèn)上，城關鎮(zhèn)黨委書記的李彥、原鎮(zhèn)長邵宏剛告訴村民，龍東村的75畝土地是縣上零地價給了咸陽伊利乳業(yè)公司。“用地審批手續(xù)在縣上，鎮(zhèn)政府什么手續(xù)也沒有，詳情亦不清楚。”
同時，鎮(zhèn)上拿出幾張“咸陽市農村合作經濟組織統(tǒng)一收款收據”交給村干部。票據共3張，票面上標明“伊利乳業(yè)征地75.6畝（每畝2.76萬元）”，3張票據合計款項208.656萬元。收據上，“三原縣城關鎮(zhèn)龍東村民委員會”的公章赫然在目。
3張票據令村民們大為吃驚：票據日期為“2011年11月16日”，“主管”欄簽名“王曉健”，“交款單位”標明“城關鎮(zhèn)人民政府”。
村民告訴記者：王曉健是龍東村前任村委會主任兼村黨支部書記。去年村上開始換屆，到今年3月，新一屆村干部才當選。——“難道是早在半年前，前任村干部和個別鎮(zhèn)領導，背著村民私下把地賣了？”龍東村村民據此推斷。
“賴以生存的土地被賣了，農民自己卻被蒙在鼓里！”現任村委會副主任、二組組長徐勇氣憤難平。
徐勇說，這75畝土地歸龍東村集體所有。國家明文規(guī)定，占用村民基本農田：一須公示，將要征地的用途、位置、補償標準、安置途徑等告知村民；二要召開村兩委會或村民代表大會討論；三要將相關信息與村民簽字確認。這些被征地村民知情、確認的有關材料，要被作為征地報批的必備材料。
“可是，龍東村的75畝農田被征，既沒公示，又沒召集村民或村民代表開會討論過，更談不上讓村民簽字同意。這地怎么莫名其妙就被征了？
然而，擺在村民面前的現實問題卻是：幾名村民已被關押，親屬鄉(xiāng)親心急如焚。這期間，村民們被告知，只要將征地款領了，就可以協(xié)商放人之事。
7月24日，龍東村的310名村民，以每人4500元的標準，陸續(xù)領到了總和為139.5萬元的征地款。同時，就活動板房被掀一事，村民和咸陽伊利乳業(yè)公司達成“和解協(xié)議”，賠償對方經濟損失6.3萬元。
一系列舉動之后，被抓的村民仍然沒能回家。
9月7日，三原縣人民檢察院就龍東村12名村民掀毀“咸陽伊利”活動房一事，向三原縣人民法院提起公訴。
9月27日，法院開庭審理此案。11月20日，法院作出一審判決：認定12名村民犯“故意毀壞財物罪”，分別判處有期徒刑三年六個月至八個月不等。
判決書送達后，被判緩刑的村民得以返家。
蹊蹺的村民代表會議記錄，“先斬后奏”的土地使用證
不知土地被征，阻止施工卻被關押判刑，難解心中疑問的龍東村村民四處投書、尋求幫助，媒體介入調查。也是在這個過程中，一份由三原縣人民政府提供的“龍東村村支部擴大會議及群眾代表會”會議記錄“浮出水面”。
根據三原縣人民政府的說法：早在2011年6月21日，龍東村兩委會就召開過支部擴大會議及部分群眾代表會議。會上，通報了征地情況，并由參會的原村支部、村委會成員及群眾代表負責告知村民。
根據提供的會議記錄，共有13人參加。其中3人為村干部，另外10名為群眾代表。10名群眾代表中，來自龍東村二組的只有4人，其余6人均為龍東村一組村民。
“被征的75畝地歸屬二組。為什么二組的重大事項，二組村民卻不知道？”更令人費解的是，根據會議記錄，記者走訪了記錄中所記載的參會人員中的4人——李根建、韓井民、王成喜、芮亮軍，4人均明確表示，2011年6月21日沒有參加過這一會議。
“不但有關伊利征地的事沒開過會，2011年一年也從未開過兩委會、村民代表會。”龍東村原村支部委員、村委會副主任李根健告訴記者。
龍東村監(jiān)委會主任、村民代表韓井民也表示：“關于伊利征地一事，村子從沒開會說過這事，征地時群眾也不知道。”
“二組的事一般不會叫一組的人參加。”龍東村村民代表、一組村民芮亮君說，“關于伊利征地的事，我沒有參加過這個會，也不知道。”
村民王成喜說，“一組和二組一般是獨立的，我是一組的人，二組的75畝地被伊利征用，我根本不知道，也沒參加過這樣的會，咱也參加不上。”
在尋找相關部門維權的過程中，龍東村村民還發(fā)現了更大的漏洞。
根據縣國土資源局提供的資料：2011年12月31日，咸陽伊利乳業(yè)公司的用地經陜西省政府有關部門審批通過；2012年8月7日，三原縣人民政府也下發(fā)了相關文件。
顯然，陜西省人民政府“審批土地件”顯示：用地的審批同意日期為2011年12月31日，但土地被征208萬元收款收據的開具日期卻為2011年11月16日。另據三原官方回應：龍東村75畝地塊在2012年6月13日按法定程序掛牌出讓，供地批文已發(fā)，土地證正在公示，10月1日公示期滿。
“為什么省政府在2011年12月31日才批復用地，而征地費用在之前就已支付？用地都還沒批下來，龍東村何以在2011年6月就召開村民代表會，通報征地情況？6月13日才進行的‘招拍掛’，企業(yè)又何以早在5月份就進入場地開始事實施工？”
更令人不解的是，從鎮(zhèn)領導口中告知村民的“零地價”，到以“每畝2.76萬元”開具的征地款收據，再到其后，征地付款票據都已開出，卻又橫空冒出“招拍掛”——這一連串的疑問，至今沒有任何人給村民一個合理的解釋。
記者翻閱三原縣人民政府在2012年8月7日的“審批土地件”，看到：咸陽伊利乳業(yè)有限責任公司應在“接此批文后，15日內向縣國土資源局申請登記，領取《國有土地使用證》”。而在判定12名村民刑事犯罪的“判決書”中，詳盡附有“省政府批復”、“縣國土資源局證明”等作為證據，惟獨沒有出現相關的“國有土地使用證”。
無論如何，可以肯定的事實是：在進入龍東村農田施工時，“咸陽伊利”尚未取得政府頒發(fā)的國有土地使用證。
到底是誰在侵權？
“持有政府頒發(fā)的‘國有土地使用證’，是擁有土地使用權的法律憑證。”無證施工顯屬違法。有法律界人士據此分析，該違法行為產生的另一法律關系即為“侵權”，侵犯了龍東村農民的土地使用權。
退休法官溫泉河認為：所謂的故意毀壞財物罪，侵犯的客體是公私財物。這必須有一個前提，即該財物具有合法性。“就本案而言，施工方的簡易房雖屬其合法財物，但是該房搭錯了地方。搭建在他人耕地里，即失去了合法性，成為侵權的載體。”
溫泉河舉例說明——試想，將所謂合法簡易房搭建在城市廣場，能不被拆除嗎？公共場所尚不能搭建，在他人私地就更不用說了。主觀方面，龍東村村民不存在毀壞財物的故意，其行為目的在于清除自己耕地里的非法建筑物，阻止侵權的維權行為，而不是侵犯他人財物的犯罪行為。
因此，施工方侵權在先，龍東村村民維權在后。“法院方面只說簡易房是咸陽伊利乳業(yè)公司的合法財產，不談其財物放置在錯誤的地方，將此事件的前因與后果割裂開來，是對法律的曲解和誤讀。”
針對這一事件，西北政法大學教授賀樂民也發(fā)表了自己的看法。他認為，三原縣人民政府土地征收行為明顯違法，屬于無效的行政行為。
根據《土地管理法》、《土地管理法實施條例》規(guī)定，涉及農用地轉為建設用地的，市縣人民政府國土資源行政主管部門需要按照以下程序進行土地征收：
一要發(fā)布征地廣告；二要組織勘測定界；三要擬定土地征收補償安置方案；四要將土地征收補償安置方案在農村集體經濟組織所在地公示，不得少于5個工作日；五，農村集體經濟組織農民對補償標準和安置方式要求聽證的，應組織聽證；六要簽訂土地征收補償安置協(xié)議；七要編制土地征收方案，報有批準權的人民政府批準；八要在收到土地征收批準文件后，在被征收土地的農村集體經濟組織所在地予以公示；九，市縣人民政府財政部門會同國土資源行政主管部門應當自依法批準土地征收之日起3個月內，將土地征收補償安置費等足額支付給被征收土地的農村集體經濟組織農民。
“只有嚴格履行以上程序，農村集體經濟組織農民才能移交土地。”這一事件中，三原縣國土資源局多個環(huán)節(jié)和程序違法，導致村民在不知情的情況下，集體整體土地所有權和土地經營權被非法侵占。
同時，此宗用地中的招拍掛顯見也只是形式。
按照《土地管理法實施條例》第22條第四項規(guī)定，通過招標、拍賣方式提供國有建設用地使用權的，必須擬定相關方案報批，并與土地使用者簽訂土地有償使用合同。作為土地使用者，還必須申請土地登記、取得國有土地使用權證，才能最終擁有該土地的使用權。
賀樂民教授說，“沒有完善土地手續(xù)，這塊地的產權就沒有完成轉移。”所以，農民在自己耕種的土地上，推倒侵占自己農田的非法建筑物，實質上是一種自力救濟的排除傷害、恢復原狀的合法行為。
早已荒蕪的75畝土地，在隆冬的寒風中更顯蕭瑟。為了這塊土地遭受刑事處罰的12名龍東村民，正和他們的鄉(xiāng)親們一起，翹首企盼上訴結果的到來。本報也將持續(xù)關注該事件的進展。
[ 責任編輯：芮益芳 ]
