擴大農村消費需要改革什么

　　張 琦

　　從我國人口分布和消費結構來看，農村市場因長期受土地政策、戶籍制度以及硬件設施的制約而未能充分啟動。多用改革辦法擴大農村消費，是貫徹落實中央政治局會議精神，保障我國經濟高質量發展的重要舉措。

　　首先，穩步放開集體建設用地市場，吸引社會資本進入。2015年2月，全國人大常委會審議通過在部分地區試點集體經營性建設用地入市的決議。2019年4月份，中共中央、國務院印發文件，允許村集體在農民自愿前提下，依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設用地轉變為集體經營性建設用地入市。筆者認為，下一步應加大改革力度，建立和完善農村土地有償使用和經營權流轉市場，允許農村閑置的宅基地轉換成工業、商業等經營性建設用地，并在符合城鄉統一規劃前提下進入城鄉統一的建設用地市場。同時，應千方百計提高農村土地的資產化、資本化水平。探索集中流轉、抵押貸款、作價入股、開發性PPP等多種合作模式，為增加農民的財產性收入，培育壯大農村消費市場提供支撐。

　　其次，積極鼓勵城鎮退休人員返鄉生活，釋放二次人口紅利。據統計，我國現有離退休人員1.18億人，每年新增退休人數近1000萬人，其中大部分擁有一定的工作經驗和專業技能。通過科學引導，可望釋放巨大的二次人口紅利。近年來，隨著新農村建設、鄉村振興以及精準扶貧的深入開展，農村生活環境大為改觀，催生了返鄉干事創業熱潮，但由于產業生態圈不成熟，對技術型、專業型人才的吸引力仍然有限。鼓勵和吸引城鎮退休職工返鄉生活，既能滿足這一群體“看山望水思鄉愁”的情感訴求，又能緩解農村專業人才匱缺的窘境。2018年，教育部啟動銀齡計劃，招募1800名年齡在60歲至65歲之間的退休優秀教師到鄉村支教，引起了強烈的社會反響。財政、教育、人社等部門可研究制定激勵政策，讓更多擁有專業技能的退休職工返鄉生活，進而帶動農村消費升級和市場發展，促進鄉村振興和城鄉一體化建設。

　　再次，著力完善新型基礎設施建設，構建國內統一市場。近年來，我國積極推動農村基礎設施建設，彌補了長期以來對農村投入的不足。隨著數字智能和信息網絡發展，基礎設施內涵和外延得到了極大拓展。中央經濟工作會議提出，加強人工智能、工業互聯網、物聯網等新型基礎設施建設，加大城際交通、物流、市政基礎設施等投資力度，補齊農村基礎設施和公共服務設施建設短板。在新一輪基建過程中，必須將農村納入綜合統籌范圍，按照“設施聯通”的要求，與城市同步規劃、同步布局、同步建設新型基礎設施，積極發展集質量溯源、電子交易、智能物流等特征于一體的國內統一消費市場，消除城鄉壁壘、促進要素流動，實現農村產業升級和消費升級的雙輪驅動。

　　（作者系中國財政科學研究院博士后）

　　張 琦