“死產(chǎn)”變活 土地“生金”——浙江德清“農(nóng)地入市”改革釋放農(nóng)村“紅利”
新華社杭州10月21日電 題：“死產(chǎn)”變活 土地“生金”——浙江德清“農(nóng)地入市”改革釋放農(nóng)村“紅利”
新華社記者 岳德亮
一幅土地增效、農(nóng)民增收、集體壯大和產(chǎn)業(yè)升級相輔相成的改革畫卷，正在莫干山畔的浙江省德清縣展開。
2014年12月，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會議。會議在審議《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》時指出，要始終把維護(hù)好、實現(xiàn)好、發(fā)展好農(nóng)民權(quán)益作為出發(fā)點和落腳點，堅持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線，在試點基礎(chǔ)上有序推進(jìn)。
德清縣作為全國15個農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革試點縣（市、區(qū)）之一，截至目前已實現(xiàn)農(nóng)地入市208宗，面積1593.64畝，成交金額4.22億元，集體收益3.39億元，惠及農(nóng)民和農(nóng)民群眾18余萬人。
“死產(chǎn)”變活 激活創(chuàng)業(yè)
世居莫干山下的趙建龍，5年前花了100多萬元買下莫干山鎮(zhèn)仙潭村一處廢棄廠房，準(zhǔn)備開拓民宿產(chǎn)業(yè)。但因為沒有土地使用權(quán)，也沒法改變用途，趙建龍的百萬元資產(chǎn)只能“睡”在山谷里。
2015年2月，德清縣啟動農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點，“睡地”被喚醒。當(dāng)年8月，廢棄廠房所處6.06畝土地也被趙建龍以協(xié)議出讓價買入。
土地有了“合法身份”，趙建龍憑借集體土地使用證，于當(dāng)年9月6日完成了全國第一筆農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款，項目建設(shè)很快啟動。
“我做夢都在想擁有產(chǎn)權(quán)的廠房，現(xiàn)在終于等到了。”位于洛舍鎮(zhèn)的恒凱樂器有限公司總經(jīng)理施恒凱說。
他創(chuàng)辦的鋼琴企業(yè)，多年來都是租用村里的舊蠶場，“最擔(dān)心場地被收回”。2017年，村里掛出了200多畝土地“上市”出讓，14家鋼琴企業(yè)聯(lián)合拍下68.56畝出讓地。如今，恒凱自建的兩幢新廠房已投入使用。
土地“生金” 農(nóng)民受益
2015年，鐘管鎮(zhèn)戈亭村的6宗地塊成功入市，村里獲得分紅177.41萬元。
以前是心有顧慮，現(xiàn)在是政策鼓勵。截至2018年年底，全村入市農(nóng)地面積26.88畝，村集體分紅收益352.62萬元。
集體經(jīng)濟壯大，助力鄉(xiāng)村“換顏”。戈亭村第一書記沈偉良說，村里先后投資新建了橋梁2座，拓寬柏油路1.5公里，街道立面改造2500米，疏浚河道8公里，成功跨入“美麗鄉(xiāng)村精品示范村”行列。
石礦開采曾經(jīng)是洛舍鎮(zhèn)東衡村的支柱產(chǎn)業(yè)，石礦被整頓關(guān)閉后，村集體收入明顯下降。2015年以來，東衡村整理出近600畝廢棄礦山土地打造眾創(chuàng)園，聯(lián)合周邊7個經(jīng)濟薄弱村在眾創(chuàng)園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房出租。2018年年底開始，按每個村投資的15%享受分紅，極大提升了村集體經(jīng)濟組織的“造血”功能。
德清縣委書記王琴英說，通過不斷深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，改善了人居環(huán)境，促進(jìn)了百姓增收，有效推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。
延伸用途 化解困擾
這些天，乾元鎮(zhèn)恒星村黨總支書記徐建國特別忙。
村里一塊約4畝的集體土地，10月底要完成“入市”，土地勘測及公寓樓設(shè)計、醫(yī)療服務(wù)站、職工活動室、小型超市等設(shè)施布局，都需要他“把關(guān)”。
恒星村緊靠工業(yè)功能區(qū)，周邊企業(yè)多，園區(qū)內(nèi)多數(shù)企業(yè)沒有職工宿舍，村莊環(huán)境衛(wèi)生和新居民管理一直是重難點。徐建國說：“項目一旦完成，改善新居民的居住環(huán)境、提升周邊環(huán)境等一系列問題都將迎刃而解。”
雷甸鎮(zhèn)塘北村也遭遇著相同的“困擾”，周邊工業(yè)企業(yè)多，新居民更是戶籍人口的2倍多。村黨委書記馬琦榮說，他們近期將拿出100畝集體土地，以每畝24萬元價錢出讓，收入用于完成建設(shè)新居民公寓樓、停車場等公共設(shè)施。
記者從德清縣有關(guān)部門了解，德清的試點已從涉及工業(yè)用地層面，正式向教育、養(yǎng)老、安居保障等公共用途延伸拓展，將置換出的更多“農(nóng)地”投放到公共領(lǐng)域和社會保障領(lǐng)域。
