中新網(wǎng)北京4月14日電(湯琪)在北京，違規(guī)停車或?qū)⒚媾R“記分+罰款”的雙處罰。日前，《北京市機動車停車管理條例(草案送審稿)》向社會征求意見，該草案用7章61項條款，為北京的“停車之痛”立規(guī)。

　　如今，停車難、亂停車已是大城市交通的頑疾，給民眾生活和城市管理帶來考驗。那么，該草案日后能否為一座2000多萬人口的特大城市帶來改變？重拳之下，能否消弭部分人有“錢”無恐心理？停車難能否得以改善？

　　草案做出哪些新規(guī)定？

　　4月11日，北京市法制辦對外公布了《北京市機動車停車管理條例(草案送審稿)》及說明，并公開征求意見，從即日起至5月10日，市民可以登錄市法制辦網(wǎng)站提出建議。

　　記者了解到，草案以《北京市機動車停車管理辦法》為基礎(chǔ)，將現(xiàn)行政府規(guī)章上升為地方性法規(guī)。因此，這將是北京首個上升到地方性法規(guī)的停車管理辦法。

　　草案指出，機動車違法停放的，將給予記分和罰款的處罰，并拖移車輛；對于拒絕交費并強行停放的車輛，可限制駛離，并將停車人逃繳、拒繳停車費行為納入北京市公共信用信息記錄。

　　草案還鼓勵社會資本投資、建設(shè)和經(jīng)營停車場；鼓勵機構(gòu)和個人利用地下空間資源開發(fā)建設(shè)公共停車場。此外，鼓勵政府機關(guān)等的機動車停車場向社會開放，鼓勵居住區(qū)配建停車場向社會開放。

　　北京交通部門表示，此部法規(guī)將進一步健全北京交通法規(guī)體系。征求意見結(jié)束后，會根據(jù)社會各界意見修改完善，經(jīng)審議后爭取今年出臺。

　　違停記分+罰款，車主怎么看？

　　目前，在網(wǎng)上，該草案的每項條款下都設(shè)有意見欄，公眾可匿名登錄提交意見。中新網(wǎng)記者注意到，關(guān)于第54條對違法停車及逃繳費的處罰備受關(guān)注。

　　第54條明確，機動車違法停放的，城市管理綜合執(zhí)法部門可以調(diào)查取證，由公安機關(guān)交通管理部門給予記分和罰款的處罰，并拖移車輛。

　　有匿名用戶稱，“有正規(guī)停車的地方誰愿意去違章停車？在停車位本身不足的情況下，既罰款又罰分顯然不合理。”

　　北京市民張超頗有同感，有三年駕齡的他告訴中新網(wǎng)記者，他曾三次因為違停被貼條，每次罰款200元。張超在望京SOHO上班，有兩次都是在那里被罰款，他坦言，違停是迫不得已，因為“找不到停車位”。

　　據(jù)媒體報道，望京的部分街道對停車沒有監(jiān)管，有些大馬路變成停車場。張超也反映，望京停車一直是灰色地帶，周圍停車位不明確，便道可以隨便停。

　　望京地區(qū)也只是北京停車亂象的縮影。中新網(wǎng)記者注意到，在北京其他一些街道，車輛停放方式五花八門，有的甚至半截車身直接停上人行道。

　　“如果扣分是為了減少違章停車，那應(yīng)該先要滿足基本的停車需求吧。”他說。

　　重罰違停和停車位供給，孰先孰后？

　　中新網(wǎng)記者采訪時發(fā)現(xiàn)，曾被貼過條的車主普遍反映，在北京，找正規(guī)停車位不易，停車費也相對較高。

　　有媒體援引一組數(shù)據(jù)顯示，截至2015年，北京市機動車保有量已達561萬輛，而全市停車位只有290萬個，同時每年新增需求達15萬個。

　　那么，是否應(yīng)該先有足量的停車位，再有重拳整治違章停車呢？對此，首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)城市經(jīng)濟與公共管理學(xué)院副教授張智新在接受中新網(wǎng)記者采訪時認(rèn)為，這個邏輯是片面的。

　　“停車位夠不夠是一方面，公眾可以去爭取，然而，一旦在公共街道上劃出了停車位，處罰條例就必須要嚴(yán)格，一定要有權(quán)威。”張智新直言，北京現(xiàn)有條例對違章停車的處罰失之于寬，這則草案來得太晚。

　　據(jù)媒體報道，北京對違章停車的管理方式延續(xù)了上世紀(jì)50年代形成的罰款為主的模式，但隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，部分人有“錢”無恐，寧愿冒著被查風(fēng)險，也要亂停車。

　　對此，北京大學(xué)城鄉(xiāng)與交通研究中心主任趙鵬軍在接受媒體采訪時認(rèn)為，很低的違法成本，會形成很強的僥幸心理，北京要實施罰分罰款措施，能體現(xiàn)出執(zhí)法的剛性。

　　停車位不夠，社會資本來湊？

　　盡管重罰違停與停車位是否足夠之間并不矛盾，但對于車主來說，沒有充足的停車位勢必影響出行效率，徒增找車位的時間成本，同時還可能引發(fā)停車場外局部的擁堵。

　　據(jù)媒體報道，國家發(fā)展和改革委員會副主任連維良2015年9月曾透露，初步測算，目前中國大城市小汽車與停車位的比例約為1：0.8，中小城市約為1∶0.5，而發(fā)達國家約為1∶1.3，保守估計中國停車位缺口超過5000萬個。

　　因此，上述草案也對停車位作出規(guī)劃——草案第10條明確，北京市以規(guī)劃引導(dǎo)、政策扶持、市場運作、社會參與為原則，鼓勵社會資本投資、建設(shè)和經(jīng)營停車場，鼓勵建設(shè)立體停車場。

　　有專家表示，按照“誰投資、誰建設(shè)、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，讓市場機制促使停車行業(yè)向前發(fā)展，提高用戶體驗，可實現(xiàn)社會價值與商業(yè)價值的有機統(tǒng)一。但也有人擔(dān)憂，這是否會造成停車費上漲？

　　張智新坦言，擔(dān)憂是有道理的，但引入社會資本增加停車位供給的思路是正確的，也是國際慣例，可以通過一些制度設(shè)計來防患于未然。

　　他解釋說，“例如，政府將建設(shè)停車場的工程外包出去后，在契約里應(yīng)盡到價格監(jiān)督的責(zé)任，這樣一來，一方面能吸引民間、社會資本進入到停車資源的開發(fā)供給，另一方面媒體輿論可以監(jiān)督，確保老百姓從中受益，不會出現(xiàn)停車費大幅度上升的現(xiàn)象。”(應(yīng)受訪者要求，文中部分人物為化名)(完)