中國地方政府性債務(wù)問題近來引起國內(nèi)外關(guān)注，也成為正在大連召開的夏季達(dá)沃斯年會關(guān)注的一個話題。一些專家學(xué)者在接受記者采訪時認(rèn)為，中國地方政府性債務(wù)風(fēng)險總體可控，但需從多方面加強(qiáng)監(jiān)管，解決地方債務(wù)背后的制度性問題。

　　根據(jù)中國審計(jì)署的審計(jì)結(jié)果，截至2010年底，全國地方政府性債務(wù)余額107174.91億元。其中，政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)占62.62%；政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的或有債務(wù)占21.8%；政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的其他債務(wù)占15.58%。

　　東北財(cái)經(jīng)大學(xué)校長李維安認(rèn)為，目前，中國地方政府性債務(wù)風(fēng)險總體可控。首先，從債務(wù)規(guī)模看，至2010年底，負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)余額與地方政府綜合財(cái)力的比率，即負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)率為52.25%。如果負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)全部轉(zhuǎn)化為政府償債責(zé)任計(jì)算，債務(wù)率為70.45%，低于100%的警戒線。中國地方政府的累積債務(wù)相對于償付能力來看，風(fēng)險是總體可控的。

　　其次，相比歐洲債務(wù)危機(jī)，中國政府性債務(wù)以內(nèi)債為主，2010年末，地方政府性債務(wù)的債權(quán)人主要以國內(nèi)機(jī)構(gòu)和個人為主，較容易處理。

　　最后，從償債條件看，除財(cái)政收入外，中國地方政府擁有固定資產(chǎn)、土地、自然資源等可變現(xiàn)資產(chǎn)比較多，可通過變現(xiàn)資產(chǎn)增強(qiáng)償債能力。此外，中國經(jīng)濟(jì)處于高速發(fā)展階段，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給地方經(jīng)濟(jì)和政府收入創(chuàng)造了增長空間，有利于改善其償債條件。

　　任職于國際貨幣基金組織的經(jīng)濟(jì)學(xué)家郭凱認(rèn)為，地方政府借下的這些債務(wù)所進(jìn)行的投資，不是拿去打水漂的，這些項(xiàng)目今后產(chǎn)生的直接或者間接的回報(bào)，不可以忽略。因此，在全國層面，更可能發(fā)生的情況是地方政府的這些存量債務(wù)能夠在未來5至10年被消化。大規(guī)模地出現(xiàn)地方政府債務(wù)危機(jī)的可能性比較小。

　　據(jù)介紹，今年上半年，中國銀監(jiān)會著力推進(jìn)地方政府融資平臺貸款的退出管理、合同補(bǔ)正、追加抵質(zhì)押物、增提撥備和提高資本占用成本等任務(wù)，取得階段性成效，目前，平臺貸款風(fēng)險整體可控。

　　但李維安也表示，中國地方債雖然安全性不是主要問題，但風(fēng)險不容忽視。地方債不同于企業(yè)債，地方債出現(xiàn)問題，地方政府不能破產(chǎn)清算，最終會影響地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，導(dǎo)致地方企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)和外部治理環(huán)境惡化，累積起治理風(fēng)險。

　　他說，企業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的細(xì)胞，地方企業(yè)治理風(fēng)險累積到一定程度就會惡化地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地方財(cái)政收入，影響地方債的償還能力。

　　同時，要看到局部地區(qū)和行業(yè)償債能力弱，存在一定風(fēng)險，如個別地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)負(fù)擔(dān)較重，部分地方的債務(wù)償還對土地出讓收入的依賴較大，部分地區(qū)高速公路、普通高校和醫(yī)院債務(wù)規(guī)模大、償債壓力較大等。

　　中國社科院副院長李揚(yáng)表示，如果從管理合規(guī)性來說，地方融資平臺有問題，因?yàn)椴辉试S地方負(fù)債，但也不能簡單否定地方融資平臺。

　　他認(rèn)為，地方政府融資平臺的問題是地方政府財(cái)權(quán)、事權(quán)不匹配體制下產(chǎn)生的，解決地方政府債務(wù)需財(cái)權(quán)調(diào)整。

　　7月6日召開的國務(wù)院常務(wù)會議要求，要有效化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險。按照分類管理、區(qū)別對待的原則，妥善處理債務(wù)償還和在建項(xiàng)目后續(xù)融資問題。繼續(xù)抓緊清理規(guī)范融資平臺公司。中國財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人近日表示，將加快研究建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，堅(jiān)決禁止政府違規(guī)擔(dān)保行為。

　　李維安認(rèn)為，一是要將債務(wù)率考核納入地方政府政績考核的一個重要指標(biāo)；二是抓緊開發(fā)地方債風(fēng)險控制指標(biāo)體系，使地方債透明化；三是對于新發(fā)行的地方債，要從發(fā)行規(guī)模和發(fā)行方式上進(jìn)行限制和規(guī)范；四是剝離現(xiàn)有不良債務(wù)，并成立資產(chǎn)管理公司。

　　郭凱表示，地方政府的債務(wù)不是靜態(tài)的，而是會有持續(xù)增加的可能性。現(xiàn)在需要解決地方債務(wù)背后的制度性問題。