張車偉：養老金存制度性缺口 但無收不抵支問題

時間:2012-06-22 08:23　　　來源：中國廣播網

　　據經濟之聲《央廣財經評論》報道，這兩天，關于養老金的話題再度被媒體熱炒。之前有所謂的調查說，2013年中國的養老金缺口就高達18.3萬億元，人力資源和社會保障部也露出口風“建議延遲領取退休金的年齡”。盡管相關部門都對這兩條消息進行了辟謠，但這些消息在社會上引發的討論還在持續：我們還能不能指望養老金來養老？如果延遲領取退休金的年齡，就一定能解決根本問題嗎？  

　　針對這一點，有關專家明確表示，"延遲領取退休金的年齡"違背契約精神，因為它直接損害的是那些足額交付養老保險而希望退休養老的人的利益。另外，延遲退休并不能根本解決養老金賬戶虧空的問題，只是把問題向后推，不能治本。

　　放眼全球，養老金缺口是一個世界性的難題，比如美國，很多地方政府在財政上面臨破產，最大的債務包袱就來自社會保險的負擔。歐洲多個國家陷于主權債務危機，原因之一也是社會保險吞噬了大量的財政收入。中國老百姓現階段關注的養老金問題，亟需吸取其他國家的前車之鑒。經濟之聲特約評論員、中國社科院人口與勞動經濟研究所副所長張車偉來評論如何填補養老金的缺口。

　　有調查說明年就會有18.3萬億元，這讓很多人覺得惶惶不安。但也有人說像東莞、深圳等一些城市目前還有結余，調查數據是夸大了現實。

　　養老金不存在收不抵支的問題

　　張車偉：18.3萬億，我覺得可能不存在這樣的事。養老金缺口這個事情，我覺得在社會上可能認識的不是很清楚，這個問題并沒有形成一個真正的實際缺口問題。我們所談到的缺口，更多把它認為是一種制度性的缺口。也就是說通過改變，我們的制度性缺口都可以消失的或者不存在這樣的缺口。

　　比如現在我們談到的兩個缺口，如果有的話，兩個養老金缺口的來源，一個就是我們的統籌層次比較低，哪怕各個地方收支的盈余不一樣，如果你把這些收不抵支的地方加起來，全國的量是不小的，這個量要靠財政去填補，所以是一種真正意義上的缺口。

　　還有一個缺口就是個人賬戶的問題，現在我們養老保險實行的是個人賬戶和收益統籌相結合，個人繳費那部分進入到個人賬戶，但是個人賬戶在各個地方，大部分地方都沒有做實，實際上是一個空的賬戶，如果你把這個空的賬戶的錢加起來，大概這個數字在全國可能是1.6到1.7萬億左右，根本不可能是超過18萬億，這是從來沒有過的數字。

　　這個缺口的概念是一種制度性，這個對于領取個人養老金的影響并不是很大，因為個人賬戶起到一個記帳的功能，所以現在如果改變個人賬戶這樣的一種設計的話，這個缺口實際上也會消失。比如說取消個人賬戶或者說我把個人賬戶僅僅變成名譽上起到記帳功能的時候，這樣的一個缺口也不存在了。

　　所以我覺得養老金缺口的問題，更多是一種制度性的問題，所以我寧可把它叫為制度性的缺口，而不是一個養老金收不抵支的問題，根本不是這樣的概念。從全國養老金的收支情況來看，每年都是有結余的，國家五大保險累計在一起將近兩萬個億，分攤到各地實際上也是一個負擔，沒有真正把這個錢用起來也是現在我們面臨的很大問題，所以不要在這個問題上再混淆概念或者誤讀。

編輯:孟雅詩