北京戶口，二元戶籍下的不平等標識

　　為了落戶北京，外地女子王某與精神病人小張結(jié)婚，被小張監(jiān)護人發(fā)現(xiàn)。海淀法院已判決確認婚姻無效。

　　此事足見北京戶口的誘惑力之大，亦折射出二元戶籍體制下外來務(wù)工人員權(quán)利保障的缺失。現(xiàn)實中，因戶口制造的社會矛盾已經(jīng)成為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的巨大障礙。

　　當(dāng)前需要面對的事實是：移居城市的農(nóng)村人口群體中大多數(shù)人至今仍然沒有真正融入城市社會，而是一個往返于城鄉(xiāng)之間的“候鳥式”群體。他們囿于政治、經(jīng)濟、文化和社會的邊緣化，其生活質(zhì)量、醫(yī)療保障、教育、工資收入等缺乏保障，實際上處于一種“夾心層”的境地，受到制度和社會的排斥，不能融入城市主流，成為對土地沒有感情、在城市又不被接納的底層群體、弱勢群體、邊緣化群體。

　　表面上看，破解半城市化問題，是要解決保護遷移到城市的農(nóng)民工的合法權(quán)益，消除在就業(yè)方面的不合理限制，使農(nóng)民工享有應(yīng)有的公共服務(wù)等問題，而實質(zhì)則是要建設(shè)一個什么樣的產(chǎn)業(yè)工人隊伍、構(gòu)建一個什么樣的社會階層結(jié)構(gòu)、建立一種什么樣的城鄉(xiāng)關(guān)系的問題。城市化的完整含義應(yīng)該是農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為非農(nóng)人口，讓進城就業(yè)的農(nóng)民在城市定居，并享有城市居民享有的一切。有識者早已指出，農(nóng)民工（及其家庭）的半城市化，與戶籍制度以及附著其上的一系列社會福利和公共服務(wù)安排密切相關(guān)。戶籍制度所導(dǎo)致的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，是中國城市化進程中最大的一個“坎”。邁過這個“坎”，城市化才能有質(zhì)量，社會的發(fā)展才能穩(wěn)定和平衡。

　　《中國發(fā)展報告2010》指出，進城農(nóng)民不應(yīng)該是身份上屬于農(nóng)民，職業(yè)上屬于工人，也不應(yīng)該是地域上屬于城鎮(zhèn)，職業(yè)上還是農(nóng)民，更不應(yīng)該是大規(guī)模、長期化、一代接一代的流動就業(yè)。在實踐中，不妨以落實農(nóng)民工就業(yè)落戶政策為突破口，放開城鄉(xiāng)二元的戶籍限制，取消以身份為識別的隔絕制度或政策，進而降低城市化的成本，包括降低就業(yè)成本、居住成本和教育成本，在不降低服務(wù)質(zhì)量的條件下降低公共服務(wù)的成本，使符合條件的農(nóng)民工“進得了、留得下、過得好”。

　　解決半城市化問題，除了制度建設(shè)、行政作為等宏觀舉措外，還要充分估計流動人口在融入城市過程中的具體困難，采取更加綜合的措施、調(diào)動社會力量的支持，通過政府、組織和個人三方面的共同努力，縮短其城市化進程的過程。政府應(yīng)在流動農(nóng)村人口城市適應(yīng)過程中發(fā)揮主要作用，社會組織應(yīng)發(fā)揮輔助作用。至于農(nóng)村人口自身，則應(yīng)不斷轉(zhuǎn)換觀念、提升文化水平及整體素質(zhì)，為完全適應(yīng)城市做好準備。反之，如果邊緣化問題得不到徹底解決，就有可能轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣�結(jié)構(gòu)性問題，會產(chǎn)生一個規(guī)模很大的缺乏歸屬感的人群，游離在城鄉(xiāng)之間，更多的社會問題將會隨之而來。